Los avances en la regulación de la publicidad oficial durante el gobierno de AMLO han sido mínimos. El presupuesto destinado se redujo, pero la falta de un marco regulatorio ha permitido que la distribución siga siendo discrecional, según un informe de Fundar y Artículo 19.
Redacción / Animal Político
Durante el gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador el presupuesto a publicidad oficial se redujo, pero la distribución siguió siendo discrecional y sin un marco que lo regule. De 2019 a 2023, de acuerdo con un informe de las organizaciones Fundar y Artículo 19, 921 medios de comunicación recibieron publicidad oficial, pero solo 10 de ellos concentran el 48.57 % del presupuesto: Televisa, La Jornada y TV Azteca fueron los tres principales beneficiarios.
El gasto en publicidad oficial durante este sexenio −de 2019 a 2023− ascendió a 14 mil 500 millones de pesos, una diferencia de 78.70 % respecto del gobierno de Enrique Peña Nieto en los primeros cinco años, que fue de 68 mil 079 millones de pesos.
Televisa recibió el 10.43 % del total, La Jornada el 9 %, y TV Azteca el 8.71 %. Juntos, estos tres medios acumularon 4 mil 079 millones de pesos, lo que representa el 28.13 % del presupuesto total destinado a publicidad oficial.
Presupuesto en publicidad oficial de 2013 a 2023: Fuente: Fundar y Artículo 19.
Para Fundar y Artículo 19, esta concentración revela un problema recurrente de inequidad en la asignación de la publicidad oficial, donde un reducido grupo de medios se beneficia de la mayoría de los recursos, dejando a la gran mayoría con una proporción menor.
“Esta concentración podría reflejar una estrategia del gobierno para influir en medios de amplia cobertura y mayor audiencia, pero también plantea serias dudas sobre la transparencia y los criterios utilizados para distribuir estos fondos”, destacan en su informe.
Fundar y Artículo 19 señalan que el Gobierno de AMLO ha mantenido tres tendencias en el presupuesto de publicidad oficial: subejercicio del gasto y reducción del presupuesto; concentración del gasto en unos cuantos medios y falta de criterios claros, objetivos y transparentes en la asignación de recursos.
En el periodo analizado se ha subejercido alrededor del 27.85 % presupuesto destinado a la publicidad oficial, resultado de la llamada “austeridad republicana”.
Distribución del gasto por dependencias en el sexenio de AMLO
La distribución del gasto en publicidad oficial por parte de la Administración Pública Federal entre 2019 y 2023 muestra una marcada concentración de recursos en tres dependencias: IMSS, Gobernación y la Lotería Nacional lideran la lista, con un gasto conjunto de 7 mil 139 millones de pesos, lo que representa casi la mitad del presupuesto total (49.24%).
De las 158 dependencias que gastaron en publicidad oficial durante este periodo, solo 10 concentraron el 78.07 % de los recursos, mientras que las 148 restantes compartieron apenas el 21.93 %.
Esta concentración pone de manifiesto la desigualdad en la distribución de los recursos destinados a la publicidad oficial, reflejando una posible priorización de ciertas áreas gubernamentales para la promoción de sus actividades y programas.
En la lista de las 10 dependencias que concentraron más recursos se encuentra la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y la Secretaría de Marina (Semar), con un total de 894 millones de pesos, equivalente al 6.17 % del presupuesto de este sexenio.
Según el informe, esto sugiere un énfasis en la comunicación y promoción de las acciones de las Fuerzas Armadas, lo cual podría estar relacionado con el creciente rol que estas instituciones han desempeñado en diversas áreas de la administración actual.
La publicidad oficial en 2023: TV Azteca tuvo una reducción de 55 %.
El gasto de publicidad oficial en 2023 fue de 2 mil 559 millones de pesos y hubo un subejercicio de 14.06 %, es decir, se dejaron de gastar 418 millones de los 2 mil 978 millones que se aprobaron originalmente.
En ese año, 424 medios de comunicación recibieron publicidad oficial, pero solo 10 de ellos concentran el 45.05 % del presupuesto, mientras que los 414 medios restantes agrupan el 54.95 %. La Jornada concentró el 9.46 % del total, Televisa el 9.09 %, y Medios Masivos Mexicanos el 8.02 %. Juntos, estos tres medios sumaron 680 millones de pesos, lo que representa el 26.57 % del total.
Aunque en 2023 la concentración de recursos continuó, hubo ligeros cambios en los tres principales beneficiarios, destacando la posición de La Jornada y la incorporación de Medios Masivos Mexicanos en lugar de TV Azteca.
En 2022, TV Azteca recibió 242.87 millones de pesos, mientras que en 2023 solo recibió 106.88 millones, una reducción de 55.99 %.
La disminución de la asignación a TV Azteca ocurre en un contexto de crecientes tensiones públicas entre Ricardo Salinas Pliego, dueño de dicho medio, y el gobierno federal, “lo que demuestra la discrecionalidad y arbitrariedad en la distribución de recursos”.
Medios de comunicación que recibieron publicidad oficial en 2023. Fuente: Fundar y Artículo 19.
En cuanto a las dependencias, 112 gastaron publicidad oficial; 10 de ellas gastaron el 80.51 % (2 mil 060 millones). El IMSS, la Lotería Nacional y el ISSSTE fueron las dependencias que más gastaron en publicidad oficial, acumulando en conjunto 1,452 millones de pesos, lo que representa el 56.73 % del total.
Esto marca un cambio con respecto a 2022, cuando el ISSSTE no figuraba entre las diez dependencias con mayor gasto en publicidad oficial.
Gobierno de AMLO ha fallado en la distribución equitativa en publicidad oficial
Desde el inicio de su campaña, el discurso de López Obrador se centró en la necesidad de reducir en un 50 % el gasto ejercido por Enrique Peña Nieto y en aplicar criterios justos y equitativos en su distribución; sin embargo, el tema de publicidad oficial es un pendiente que deberá enfrentar la presidenta electa, Claudia Sheinbaum, ya que, de acuerdo con las organizaciones, sin reglas claras y transparentes, la relación entre el gobierno y los medios de comunicación seguirá marcada por la desconfianza y el riesgo de que los recursos públicos sean utilizados para coartar la libertad de prensa.
De acuerdo con su informe, el Gobierno ha fallado en establecer y aplicar normas que garanticen una distribución más equitativa y justa de la publicidad oficial. Esta ausencia de reformas perpetúa un sistema opaco que beneficia a unos pocos y limita la capacidad del Estado para utilizar la publicidad oficial como una herramienta efectiva de comunicación y rendición de cuentas.
Ante ello, Articulo 19 y Fundar exhortaron al Congreso de la Unión a cumplir con el mandato del Poder Judicial y establecer criterios claros y transparentes que guíen la asignación de recursos, promover una distribución más equitativa entre los medios y asegurar que el gasto en publicidad se planifique y ejecute de manera que realmente cumpla con su propósito de informar y conectar al gobierno con la ciudadanía.
En ese contexto, la organizaciones recordaron que está pendiente el cumplimiento de la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), identificada con el folio AR 308/2022, emitida el 8 de septiembre de 2021 que ordena al Congreso de la Unión reformar la ley para garantizar la libertad de expresión y el derecho a la información. El Poder Legislativo tiene como plazo el 10 de septiembre de este año para llevar a cabo dicha reforma.
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