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Guillermo Marcos Rivera

SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA, EL RECURSO HUMANO VISTO COMO UNA POLITICA PÙBLICA… Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz www.gobiernoconvision.com El Servicio Profesional de Carrera es en nuestros días elemento democratizador de la función pública, pues uno de sus rasgos más característicos es el de separar la función pública de la actividad partidista. (José Mejía Lira –Doctor en Sociología de las organizaciones por la Universidad de Paris IX) Dicho lo anterior un reto visible que presenta todo gobierno local es la de adoptar y materializar un sistema de Servicio Profesional de Carrera que permita que la función pública genere beneficios concretos para la comunidad. La pregunta que habría que hacerse entre muchas otras es: ¿De que manera las administraciones públicas municipales pueden lograr esto con la mínima resistencia política y la máxima visión a largo plazo?. Países como España o Francia cuentan con un modelo de Servicio Civil de Carrera desde hace poco más de un siglo, permitiendo así, transitar en sus cambios de gobierno sin las crisis de gobernabilidad política y laboral que comúnmente en nuestro país conocemos. Estos sistemas de empleo público hoy generan críticas y cuestionamientos por parte de la sociedad, ya que hablando concretamente del modelo español no está claramente asociado la evaluación del desempeño con la permanencia laboral, concretamente en el caso de la Comunidad de Madrid, el Servicio Civil de Carrera genera una permanencia perenne y burocratización en los servidores públicos, ya que estos habiendo ingresado al sistema logran permanecer sin mayores contratiempos. Sin embargo para ingresar a dicho sistema de empleo publico es complicado dado los procesos tan rigurosos que dicta su normatividad y la demostración real por parte de cualquier aspirante de conocimiento técnico o profesional. A diferencia de lo anterior países como los Estados Unidos bajo el enfoque del City Manager, sus sistemas de profesionalización de carrera están orientados a la evaluación del desempeño, logrando con ello asociar la actuación laboral de sus servidores públicos con el alcance de metas y objetivos previamente establecidos como es en el caso de San Antonio Texas. Derivado de lo anterior la permanencia de los servidores publicos se da con base en el resultado mismo de su trabajo. En el caso de México podemos citar que ya desde el presidente Zedilllo se propuso una estrategia para el establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera en los ámbitos federal y estatal que fortaleciera el federalismo, reconociera el merito como requisito para el ingreso a la función publica y promoviera la eficiencia en la ejecución de los programas federales (Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000). Fue hasta el 2003 que so logro promulgar una ley de Servicio Profesional de Carrera para la administración pública federal, misma que al día de hoy ha tenido muchas complicaciones en su operación. Su ámbito de aplicación se circunscribe solo a la administración publica centralizada del poder ejecutivo federal cuyo numero de servidores públicos no rebasa los cuarenta y tres mil puestos de un total de seiscientos cuarenta y nueve mil y fracción de servidores públicos de la administración centralizada de un total de dos millones novecientos cincuenta y nueve mil y fracción de servidores públicos que pertenecen a la administración publica federal (llámese centralizada y paraestatal) (véase El Servicio Profesional de Carrera y para que, de Rafael Martínez Puon pg.306 edit. Porrua), Dicho en otras palabras el alcance de aplicación de la norma federal se reduce a solo el 15% de total de servidores públicos de la administración centralizada y a solo el 6.8% del total de la administración federal. Como ejemplo de ello podemos observar el mismo reglamento de la ley que ha sido modificado casi en su totalidad y se han eliminado puestos que inicialmente contemplaba el sistema como es el caso de los Delegados Federales que están en los estados. Estos eran objeto de muchas criticas y cuestionamientos por parte de las autoridades locales y mas aun en aquellos estados que son políticamente de oposición a la federación ya que los titulares de dichas delegaciones no ingresaban a la función publica como lo dictaba en su momento la norma. A nivel de los gobiernos estatales el tema no ha sido tan diferente como a nivel federal. Es a partir de la visita del presidente de Francia Jacqes Chirac 1998 cuando se establece un apoyo de carácter técnico y científico para la implementación del servicio de carrera local, misma que se materializa con el programa Franco Mexicano de cooperación municipal (PFCM). Estados como Aguascalientes, Zacatecas, Veracruz, Hidalgo, Quintana Roo y Distrito Federal, trabajaron de la mano con el PFCM para la construcción de sus propios sistemas de profesionalización de carrera. El resultado después de varios años de esfuerzos compartidos se materializo en normas administrativas, laborales o ambas que impulsaban el tema en los estados ya mencionados. Lo anterior no implica que dichos estados cuenten con un modelo integral de empleo público y más aún que lo que dicte asi su norma y lo apliquen totalmente en su gestión pública. En el mejor de los casos su normatividad tiene una orientación más laboral que administrativa, en el peor de los casos limitan los procesos tales como el ingreso y la evaluación del desempeño dentro de sus propios modelos. Para el caso de los gobiernos municipales, el tema del Servicio Profesional de Carrera es mas critico, ya que esta completamente ausente dentro de su normatividad administrativa, más aun de sus sistemas de gestión pública. Son pocos los esfuerzos que en este ámbito de gobierno encontramos como sistemas ya funcionando al cien por ciento. Al día de hoy encontramos solo propuestas que se materializan dentro de sus planes de desarrollo municipal, propuestas o ya reglamentos específicos en la materia pero totalmente inoperantes o bien existen esfuerzos aislados que se concretan en sistemas de capacitación o institutos de profesionalización como es el caso del Ayuntamiento de Querétaro. En ningún caso a nivel nacional se puede estudiar a un Gobierno Municipal que cuente ya con un Servicio Profesional de Carrera operando con todos sus elementos técnicos y normativos que requiere dichos sistemas de empleo publico. La voluntad política, la visión a corto plazo, los periodos de tres años, la sindicalización del empleo público, la politización de los funcionarios, entre otros factores, siguen siendo fuertes obstáculos para la adopción de un Servicio Profesional de Carrera para los gobierno locales. Dichos obstáculos pueden y deben ser atendidos desde otra óptica. Mas haya de la visión que se conciba para la adopción de un sistema de empleo publico para el cual nuestro gobierno en cualquiera de sus ámbitos no esta preparado o cuenta con la condiciones mínimas necesarias para operar dichos sistemas, se debe observar al recurso humano como política publica que se requiere atender bajo un esquema de muy largo plazo. Mas haya de la adopción de otros modelos ya probados y ahora cuestionados en otros países o de seguir metologias ya probadas en el ámbito de los negocios y que su funcionamiento solo sirven en este tipo de ámbitos, se debe plantear el que, como y para que de un Servicio Profesional de Carrera hecho a la justa medida de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con las que cuente todo gobierno local. De nada vale que el partido político gobernante en cualquier municipio del país cuente con la mejor voluntad y las mejores propuestas de gobierno, más aún que se tenga los suficientes recursos económicos, normatividad actualizada, tecnología de punta, sistemas de calidad o modernos equipos de trabajo, si no se atiende lo más importante, que es el recurso humano quien al final del día es el que da vida a la función pública. Todo lo anterior nos hace reflexionar que el Servicio Civil de Carrera (SCC) o Servicio Profesional de Carrera (SPC) (cuya diferencia en el uso de términos o enfoque metodológico lo comentaremos en otro espacio) no se puede concebir con una visión a corto plazo, si no todo lo contrario. No podemos esperar que el gobierno federal contando ya con un modelo de Servicio Profesional de Carrera desde hace poco más de 4 años, tenga más capacidad de eficiencia en su gestión pública, o exista menos corrupción; en el mismo sentido en los gobiernos locales. Para el desarrollo, adopción y consolidación de todo Servicio Profesional de Carrera se debe observar con una visión a largo plazo, cuyos beneficios entre otros serán: contar con servidores públicos más capacitados, una eficiente y efectiva administración pública y mejores servicios públicos para la comunidad. Esto último es el reto de todo gobierno, entendiendo que el Servicio Profesional de Carrera no es la panacea, ni va a resolver todas sus debilidades, ni lo va hacer en el momento. El Servicio Profesional de Carrera implica riesgos pero vale la pena afrontarlos, pues siguen siendo mayores los costos de no hacerlo. -Guillermo Marcos Rivera Muñoz es Consultor en SPC para gobiernos locales, Ponente Internacional en Sistemas de Profesionalización de Carrera para ICMA, ICAMI, AMMAC, UFRAM e INAFED, Il de France. Especialista en Gestión de Recursos Humanos por Competencias. Actualmente socio consultor de Consultoria en SPC, S.C.

2008-11-10
Guillermo Marcos Rivera

La Profesionalización de la Seguridad Pública, Entre el deseo de lo que se quiere y lo que se puede Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz www.gobiernoconvision.com [email protected] Si las cosas no cambian…………….es por que ¡siguen igual! El Filósofo de Güemez Asi de caro y obvio puede resultar el reconocer la necesidad de cambiar y mejorar en este Pais la Función Publica en materia Policial y de Procuración de Justicia. Se acepta y se reconoce, la imperante necesidad de Profesionalizar a quienes hoy deben otorgar los minimos de seguridad publica. Cuando hablamos de profesionalizar a lo elementos de seguridad publica y procuración de justicia –llámense estos policías municipales, estatales o federales o bien ministerios públicos estatales o federales-, pensamos y deseamos mas aun, como simples y mortales ciudadanos, que con ello, regresara –si es que algún dia verdaderamente la tuvimos- la libertad acompañada de seguridad para poder desarrollarnos en un verdadero Estado de Derecho. Donde la impunidad no es del 98% -según cifras del Centro de Investigación para el Desarrollo AC CIDAC- si no del solo 2%. Donde el nivel académico de los Policías, dentro de los tres ordenes de Gobierno, no es del 55.9% del total que cuentan con educación primaria, el 27.5% cuenta con educación media superior y solo el 15.6% cuenta con estudios de nivel superior –según cifras de la Secretaria de Seguridad Publica Federal- y que como simples mortales desearíamos que todos nuestros policías, cuenten con un grado minino de educación profesional, que acompañada de una capacitación y evaluación constante, mejore profundamente su actuación publica. Que los salarios no oscilen entre los 6 mil y 8 mil pesos –según informe de la misma Secretaria de Seguridad Publica Federal- para los Policías en todo el pais, si no mas aun desearíamos que las remuneraciónes fuesen igual que para un Policia del Municipio mas pobre del Estado de Chiapas que para el Policia Municipal del Ayutamiento de Guadalajara que hoy percibe un ingreso de 10 mil pesos mensuales –este ultimo gana mas que un Policia Judicial o Agente Investigador de la PGJ del Estado de Colima que ingresa 8 mil pesos mensuales y cuya actuación competente o no, tiene un mayor impacto en la sociedad- . Para poder cumplir todos nuestros buenos deseos, requerimos por parte de la autoridad entre otras cosas -como voluntad politica- , la aplicación correcta de los recursos economicos con los que se cuentan para atender la profesionalización de la seguridad publica. Un ejemplo de ello lo tenemos con el SUBSEMUN, el cual contempla un fondo de cuatro mil 785 millones de pesos que destinados a la formación, equipamiento e infraestructura tecnológica se pretende fortalecer a los gobiernos municipales en su actuación diaria de combate a la delincuencia . Las reglas de operación para el manejo de los recursos de dicho fondo son claras y puntuales en los temas en los que el Municipio una vez firmado el acuerdo correspondiente deberán aplicarlo. Lo que se ve en muchos de estos municipios que fueron beneficiados con dicho recurso, por lo menos en el tema de formación o del mal entendido - Servicio Civil de Carrera Policial, es que lo están destinando a cursos tales como derechos humanos, formación policial o acondicionamiento físico, sin una metodología clara y asociada a la evaluación del desempeño, tan necesaria para medir y con ello poder mejorar. De igual forma hoy en muchos otros municipios del país, no se cuenta ni siquiera con un reglamento orientado a la profesionalización de carrera policial, el cual institucionalice y transparente los procesos de ingreso, formación y evaluación del desempeño de sus elementos de seguridad publica. En aquellos Municipios metropolitanos o urbanos como Guadalajara, Zapopan, Naucalpan o Monterrey, si bien cuentan con una academia de policía y quizas un reglamento en la materia, para la ciudadanía sigue siendo un tema obscuro, dado que la violencia que se presenta en el dia a dia supera por mucho los esfuerzos que hoy realizan dichas autoridades municipales. Dicho de otra manea, los policías siguen siendo los mismos. Todo lo anterior lo sumamos a como la Federacion entiende desde la reglas de operación el tema de la Profesionalizacion. Si bien es cierto que impulsa la instalacion de un sistema denominado Servicio Civil de Carrera Policial –entiendo que dicho termino aplica mas bien a sistemas de empleo publico y de ahí su inadecuado enfoque dentro de la seguridad publica, no todos los ciudadanos pueden y deben ser policias- los municipios entienden otra cosa como tener academias de policias o cursos de tiro al blanco, en el mejor los casos, en el peor el tema sigue inoperante aun después de varios meses de haber sido autorizado por el Congreso Federal dichas reglas de operación. De igual forma se presenta en este tema lo que se entiende desde la federación –o desde el escritorio- y lo que pueden entender desde los municipios, ejemplos tenemos con la Transparencia y el Servicio Profesional de Carrera. Dado los acuerdos para el pacto de seguridad publica nacional, tomados en días recientes, en un evento que antojaba mas parafernalico que sustancial, para el caso de los Gobiernos Estatales es critico. Estos últimos tienen entre sus facultades la procuración de justicia local, que a través de las Procuradurías ejercen y aplican en la iniciación e investigación de supuestos actos delictivos y a su vez los Gobiernos Estatales ejercen la prevención del delito, por medio de su policía estatal y coordinados a través de los C4 –órganos de coordinación estatal y municipal para la prevención y denuncia ciudadana-. En dichos acuerdos se firmo y se comprometió a todos los Gobiernos Estatales a desarrollar y aplicar los Centros de Control de Confianza. Dichos centros de control de confianza, integran una serie de protocolos para la evaluación de perfil personal de los mandos y personal adscrito tanto de la procuración de justicia –ministerio públicos y agentes investigadores- como a los policías estatales. El protocolo de evaluación se integra principalmente por evaluaciones físicas, toxicologicas, psicológicas –proyectivos de personalidad y de corrupción- y poligráficas y de estudios o referencias socio laborales. El tema es por demás importante ya que dichos instrumentos están mas orientados a medir el perfil personal de los que hoy ocupan un puesto como Policía Judicial o Ministerio Publico o bien pretendan ocupar, siendo este protocolo de medición, justamente lo que debiera funcionar de manera sistemática y ser el primer paso en todo el proceso de ingreso. Empero todo esto si no esta asociado claramente no solo al perfil personal si no de igual forma a al perfil de puesto y por ende a los conocimientos académicos previos, a la capacitación técnica y por competencias y a la evaluación de desempeño permanente, dicho protocolo estará completamente aislado del resto y por ende será inoperante, ya que en el tiempo cualquier persona desarrolla para bien o para mal competencias y conocimientos que se traducen en experiencia y que mejor esta experiencia, este siempre alineada al deber ser en la actuación publica policial o de procuración de justicia. Este modelo se pretende replicar en cada estado. Empero al igual que en los gobiernos municipales no se habla de cómo medir el desempeño diario y los resultados que la capacitación debe generar. Se limita en la aplicación de los centros de confianza sin que esto ultimo este completamente asociado a lo que requiere todo sistema de profesionalización de carrera. La suma de la formación con la evaluacion del desempeño, por competencias y conocimientos. Hoy el tema de la profesionalización en seguridad publica se mueve entre el deseo de lo que se quiere y lo que se puede, mucho es el trabajo que se debe hacer y poco el tiempo que se tiene. Es por ello que si desde un principio se orienta adecuadamente el esfuerzo la profesionalización y mas aun los buenos resultados que todos estamos esperando de ello, se vean reflejados en nuestra libertad con seguridad. Guillermo Marcos Rivera Muñoz es Consultor en SPC para gobiernos locales, Ponente Internacional en Sistemas de Profesionalización de Carrera para ICMA, ICAMI, AMMAC, UFRAM e INAFED, Il de France. Especialista en Gestión de Recursos Humanos por Competencias. Actualmente socio consultor de Consultoria en SPC, S.C Contacto al 0155 53935231 o en [email protected]

2008-11-10
Jesús Noriega

Desde cualquier ángulo que se le vea, la pérdida humana del señor Juan Camilo Mouriño es lamentable, igual que las de sus acompañantes, y por supuesto, las muertes inesperadas de quienes estaban en el sitio donde se estrelló el avión. Hay sin embargo en la muerte accidental de Mouriño aires de un simbolismo inequívoco que no he escuchado a nadie señalarlo. El 2010 es un año jetatural: con un país dividido y tal vez con el mismo hombre en apuros despachando en la presidencia, celebraremos el bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución Mexicana. Y resulta entonces que el cuestionadísimo señor Mouriño, que en las fechas de su muerte pasaba nuevamente por pesados procesos de descrédito y escuchaba voces amigas y extrañas que lo invitaban a dejar el cargo, es el mismo que también cargaba a hombros el beneplácito para el 2010 de los futuristas palaciegos. El avión de Juan Camilo Mouriño cayó mortalmente en las cercanías de la Fuente de Petróleos, enclavada en uno de los cruceros inevitables de la Ciudad México, justo en el sitio señalado o elegido para fundar la torre con la que se recordará el festejo del bicentenario independentista de México. Y he aquí que en el colmo de las fatalidades, el avión en el que viajaba Mouriño viene a estrellarse precisamente en las colindancias del sitio que en los próximos años se erigirá la monumental torre del bicentenario. Una tremendísima casualidad que Juan Camilo Mouriño, ícono de la reconquista política y financiera de México por parte de los gachupines del tercer milenio, cayera en el que será el sitio emblemático de los 200 años de la Independencia mexicana. Claro son solamente casualidades extraordinarias, pero son también sorprendentes coincidencias por las que, por lo pronto, los héroes patrios pueden descansar a gusto. Saludos a todos. Jesús Noriega

2008-11-07
Miguel Angel Haro

Me gustaría mucho escuchar al C. ING. EDUARDO BOURS CASTELO y al C. ERNESTO GANDARA CAMOU, decir a patadas vamos a sacar de Sonora a los zambadas, a los beltran, a los leyva, a los números y a toda esa mafia que por muchos años la burocracia de procuración de justicia de cualquier nivel ha sostenido, no lo digo yo lo dicen las últimas detenciones de servidores públicos por su relación con el narco. Unidad con quien: cuando existen muchos sonorenses pobres a costa de aquellos que se enriquecen robando desde los poderes, y que pretenden con discursos huecos y pobres desde la tribuna del Congreso ganar adeptos políticos para seguir usufructuando los recursos de todos. Unidad con quien: ¿señores del PRI y del PAN?, primero tendrían que pedir perdón a todas aquellas personas que sufren, por el uso y abuso del poder, para que ustedes sigan siendo ricos y la gente más pobre. Por eso no estoy consternado con lo que ha pasado; por eso no siento nada de empatia con los servidores públicos caídos y si los siento por las victimas colaterales de los hechos y no he escuchado una voz que diga que las victimas del crimen organizado valen miles de veladoras y que los que están abajo del avión son más importantes de ese que nuevamente estaba entregando el País a los extranjeros. Claro que como ser humano no le deseo ese dolor a la familia de nadie ni de ellos y que no deseó que nadie tenga un fin trágico, pero de eso a que nos unamos por una orden mediática de los más corruptos de este País, por un posicionamiento de temor institucional. En lo personal no estoy de acuerdo, no se ustedes.

2008-11-06
m

que rapidez para atrapar al que asesino al jefe de la policia, no sera que el gobierno tiene ubicados a todos y cada uno de los narcotraficantes y que ahora al parecer se le salio de control la situacion y esta temblando pues si al sec de gobernacion le paso lo que le paso eso quiere decir que el no esta inmune, que hay que hacer... calma de la poblacion y acciones concretas no palabras del gobernador del estado. lo de mouriño es increible pensar que pudiera ser un accidente por dios si sabemos que si hay personas demasiado cuidadosa son los del gobierno, lo que puede concluirse que todo esto es una reaccion en cadena de los carteles.mas accion y menos cabalgatas inutiles.

2008-11-05
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